Minería en el Perú (I): ¿Cuál es su real contribución?
El Perú es un país
minero. Su subsuelo contiene muchos minerales. Con los ingresos de la minería, el
Estado peruano mejoraría los sueldos de sus médicos, profesores, policías,
etc., y a la vez mejoraría sus hospitales, escuelas, carreteras, etc. Pero para
lograrlo se necesita una nueva constitución que los inquilinos del establo llamado
Kongreso no lo quieren pese a que convertiría al Perú en un país con mayor
desarrollo. ¿Qué de peligroso tiene esta
propuesta prometida en campaña por el presidente Pedro Castillo?
Además, como lo señala una crónica, desde inicio de los
años 90 el sector minero ha sido protegido por un paquete de contratos y
beneficios tributarios que se mantuvieron invariables incluso en el periodo del
boom de metales.
Una investigación de Ojo-publico.com revela que solo el
impacto de cuatro exoneraciones fiscales le ha costado al país S/ 1.567
millones en 10 años. Los convenios de estabilidad son la mejor arma que tiene
el sector para evitar el pago de nuevos impuestos.
Frente a esta situación, el economista y subdirector de Cooperación, César
Flores Unzaga, a través de su libro “Minería y tributación en tiempos de pre y postpandemia”,
propone una serie de rutas que podrían llevar a una recaudación de impuestos
más justa en el sector minero.
Sobre el tema, adjuntamos una crónica publicada por Wayka para
conocimiento público, reflexión y difusión
Sector minero creció un 400% pero solo paga hasta 10% de impuestos al
Estado
24 Feb, 2021 | Redacción Wayka
De acuerdo a estimaciones de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat),
cada año el sector privado evade cerca del 50% del pago de impuesto a la renta.
Esto genera que el Estado deje de percibir anualmente S/60 mil millones o cinco
veces todo el presupuesto para el sector salud. Frente a esta situación, el
economista y subdirector de CooperAcción, César Flores Unzaga, a través de su
libro “Minería y tributación en tiempos de pre y postpandemia”, propone una
serie de rutas que podrían llevar a una recaudación de impuestos más justa en
el sector minero.
Desde mediados del 2000 hasta el
2011, los contratos de estabilidad tributaria firmados a inicios de los noventa
permitieron que las empresas mineras dejaran de pagar más de 1 590 millones de
dólares en regalías. Este sería la raíz del problema identificado por el
economista César Flores en su libro y presentado en una transmisión en vivo a
través de Wayka. “El Perú y su contexto son completamente diferentes a los que
teníamos a principios de la década de 1990 y estos mecanismos ya no justifican
su existencia”, apunta Flores.
De acuerdo al análisis tributario,
del 2011 al 2016 se modificaron una serie de normas que buscaban una mejor
recaudación de impuestos en el sector minero. Y durante ese mismo periodo, la
inversión minera alcanzó sus niveles más altos en ganancias. Algunos de esos
cambios fueron la creación del Impuesto Especial a la Minería (IEM) y el
Gravamen Especial a la Minería (GEM); así como un nuevo régimen de regalías que
dejó de calcular los beneficios tributarios en base a la producción, para
hacerlo sobre las utilidades.
Del 2005 al 2016, el patrimonio
del sector privado minero creció un 400%, teniendo por encima solo a
las empresas financieras. Sin embargo, en términos de contribución al Estado,
la minería no supera el 10%, cuando otros sectores aportan porcentajes mayores
como los servicios (45%), manufactura (17%) y comercio (15%). “El sector minero
ha crecido de manera exponencial pero su aporte tributario siempre ha sido
modesto en términos relativos”, enfatiza César Flores en su libro.
Al respecto, la economista de Oxfam y
especialista en políticas de justicia fiscal, Susana Ruiz, advierte que las
mineras recurren a los paraísos fiscales. “Lo que hemos identificado es que
muchas empresas radican sus acciones en territorios con nula o baja
tributación. En el caso de Perú se realizan las acciones en sus territorios,
pero luego se trasladan las ganancias en paraísos fiscales. En base a esta
realidad, Oxfam ha planteado una revisión de los derechos tributarios”, comentó
Ruiz.
Propuestas
Una de las rutas planteadas en el
libro “Minería y tributación en tiempos de pre y postpandemia” para encaminar
una mejor tributación en este sector es a través de una serie de modificaciones
a normas de la Constitución Política que protege los convenios de estabilidad
tributaria, como el artículo 62 de la Carta Magna. Además, se sugiere el cambio
del artículo 60 para que el Estado tenga una participación hasta del 40% en la
propiedad de empresas estratégicas.
Para Luis Arias, exsuperintendente de
la Sunat, “la reforma (tributaria) debe ser permanente y estructural, pero la
tributación minera debería ser un aporte adicional, pues proviene de recursos
no renovables y volátiles”.
Un segundo camino hacia una mejor
tributación sugiere la implementación de instrumentos fiscales alternativos
como las regalías ad-valorem, para que se aplique sobre el valor de producción
o las ventas, y no solo sobre las utilidades. Esto con el fin de que se
fiscalice desde el comienzo de la producción y se eviten maniobras para elevar
costos con el fin de pagar menos impuestos. “Si al menos nos hubiéramos trazado
la meta de ejercer una presión tributaria mínima de 18% del PBI en los últimos
20 años, el Perú hubiera logrado una recaudación adicional de S/252 mil
millones”, concluye César Flores.
